Рейтинг карьерной перспективности высокопоставленных представителей политической элиты Казахстана

http://agencyrating.kz/rating.html

Исследовательское агентство «Рейтинг.KZ» провело в первой половине апреля текущего года экспертный опрос, направленный на выявление прогнозных оценок относительно карьерной перспективности высокопоставленных представителей политической элиты Казахстана.

Рейтинговое исследование проводилось в отношении 20 представителей политической элиты, занимающих ключевые позиции в системе государственной власти и управления и бизнес-сообществе Казахстана.

Всего в рамках исследования путем анкетирования было опрошено 35 человек, являющихся высококвалифицированными специалистами в области изучения политических и социально-экономических процессов в республике.

Для оценки была использована 7-балльная система с ранжированием от «1» (наименьший) до «7» (наибольший) баллов. Результаты исследования обработаны при помощи статистической компьютерной программы SPSSPC, с применением дескриптивных статистик путем вычисления средних баллов.

В рамках исследования экспертам было предложено оценить:

1) возможности соответствующих высокопоставленных персон сохранить занимаемые ими в настоящий момент времени позиции в течение ближайшей перспективы (1-3 месяца);

2) уровень вероятного обновления позиции  (более влиятельная/маловлиятельная) данными лицами.

По результатам полученных на соответствующие вопросы ответов был составлен следующий рейтинг:

Потенциальные «долгожители»

Согласно проведенным исследованиям, максимальные возможности сохранить занимаемые позиции имеют попавшие в первую пятерку потенциальных политических «долгожителей» первый вице-премьер Серик Ахметов, председатель Сената Парламента РК Кайрат Мами, председатель Комитета национальной безопасности РК Нуртай Абыкаев, внештатный советник Президента РК Булат Утемуратов и  аким Алматинской области Ансар Мусаханов. При этом первые двое из них, согласно оценкам опрошенных, находятся в рассматриваемом случае в равнозначном положении (5,97 баллов).

Перспективы сохранения статус-кво Серика Ахметова, Нуртая Абыкаева и Булата Утемуратова, по мнению большинства опрошенных, обусловлены нахождением каждого из них на хорошем счету лично у Президента РК Нурсултана Назарбаева. То есть, само пребывание данных лиц на ответственных должностях в высшем эшелоне государственной власти свидетельствует о высоком уровне доверия по отношению к ним со стороны главы государства.

Серик Ахметов был назначен на пост первого заместителя главы правительства Казахстана в январе этого года и практически только приступил к выполнению поставленных перед ним задач главой государства. В то же время уровень вероятного обновления Ахметовым своей позиции также оценивается экспертами как самый высокий (5,5 балов). Это означает, что в будущем он может рассчитывать на повышение в должности.

На дальнейшее сохранение на посту председателя КНБ РК Нуртая Абыкаева в определенной степени влияет фактор необходимости завершения возглавляемым им ведомством оперативно-розыскных и следственных мероприятий в отношении группы представителей политической оппозиции. Ситуацию вокруг последних, в свою очередь, обостряет то, что они являются политическими соратниками бывшего председателя совета директоров «БТА банка» Мухтара Аблязова, скрывающегося за рубежом от уголовного преследования на родине. Вероятно, именно Абыкаеву поручено добиться «нейтрализации» Аблязова как одного из наиболее непримиримых оппонентов законной власти в Казахстане. В связи с этим его дальнейшие карьерные перспективы во многом будут зависеть от уровня успешности/безуспешности в процессе выполнения данной задачи.

При всем этом Нуртай Абыкаев попал также в пятерку персон, которые в случае возможных кадровых перестановок смогут занять более влиятельную, чем сейчас, позицию (4,85 баллов). Достаточно высоко оценивают перспективу обновления позиции Булатом Утемуратовым (4,75 баллов).

Что касается Кайрата Мами, то его пребывание на посту спикера Сената Парламента РК по ряду оснований можно расценивать как  результат компромиссного решения Президента страны в интересах поддержания приемлемого баланса сил внутри властвующей элиты. Возможно, этот фактор повлияет и на дальнейшее его пребывание в данной должности, во всяком случае, до очередной ротации половины сенаторов в 2014 году. Однако последующее развитие карьеры Мами, согласно оценкам экспертов, пойдет на снижение (4,27 баллов).

Попадание с точки зрения сохранения занимаемой позиции в одну группу с политическими «тяжеловесами» акима Алматинской области Ансара Мусаханова, видимо, объясняется его сравнительно недолгим (чуть больше года) пребыванием в данной должности. К тому же не исключено, что он имеет серьезную поддержку в лице своего бывшего непосредственного начальника Серика Умбетова, который с апреля 2011 года является Управляющим делами Президента РК. Немаловажным фактором в карьере Мусаханова является также его пребывание в свое время на посту акима Карасайского района Алматинской области, уроженцем которого является глава государства. Тем не менее, его дальнейшая перспективность оценивается на низком уровне (3,5 баллов).

Кандидаты в отставники

В пятерку тех представителей политической элиты республики, которых, по мнению опрошенных, в ближайшее время ожидает вероятная смена позиции попали премьер-министр РК Карим Масимов, министр образования и науки Бакытжан Жумагулов, акимы Атырауской и Кызылординской областей Бергей Рыскалиев и Болатбек Куандыков соответственно и чрезвычайный и полномочный посол Казахстана в России Заутбек Турисбеков.

Из этих персон Карим Масимов, согласно опросу, кажется менее подверженным возможным кадровым перестановкам, однако, именно он в силу своего статуса привлекает наибольшее внимание в данном рейтинге. С одной стороны, беспрецедентным является факт сохранения им своего поста после президентских выборов 2011 г. и парламентских выборов 2007 и 2012 гг, тем более учитывая то, что по срокам пребывания в должности премьер-министра РК Масимов опередил всех своих предшественников. Все это свидетельствует о высоком уровне доверия к нему со стороны главы государства.

С другой стороны, довольно жесткая критика Президентом РК деятельности правительства по ряду моментов на прошедшем 27 января этого года расширенном совещании может вполне может послужить предлогом для возможной в обозримом будущем отставки Масимова и назначения нового премьера. Еще более серьезным основанием для этого, по мнению опрошенных экспертов, может стать стремление главы государства посредством вероятных кадровых изменений выстроить новый баланс в высших эшелонах власти в целях еще большего усиления собственной роли. Кроме того, как показывает практика кадровой политики в суверенном Казахстане, пребывание одних и тех же лиц на ключевых должностях в госаппарате более 5 лет допускается крайне редко.

Наиболее же вероятным претендентом на смену поста, по оценкам опрошенных, является Заутбек Турисбеков. Скорее всего, такая перспектива обусловлена предстоящим возвращением на пост президента Российской Федерации Владимира Путина. В свою очередь, это обстоятельство вполне может вызвать ротацию главы дипломатического представительства Казахстана в этой стране. Учитывая, что пребывание Турисбекова в России проходило в период президентства Дмитрия Медведева, для будущей работы с Путиным и его администрацией вполне может быть направлен кто-либо из политических «тяжеловесов».

Вероятный уход с позиции областных акимов Бергея Рыскалиева и Болатбека Куандыкова, допущенный экспертами, может быть связан с выстраиванием главой государства нового баланса внутри властвующей элиты в сторону ослабления позиций руководителя Администрации Президента РК Аслана Мусина, креатурами которого оба они являются. К тому же среди региональных акимов Рыскалиев выделяется самым большим сроком занимания данной должности. Что касается Бакытжана Жумагулова, то в определенной степени его дальнейшая карьера может зависеть от результатов предстоящего Единого национального тестирования (ЕНТ).

При этом уровень вероятного обновления позиции большинством возможных отставников оценивается экспертами от 4 и менее баллов, что предполагает их перемещение на менее влиятельные позиции в системе государственной власти и управления Казахстана. Единственным из этой пятерки, кого ожидает либо назначение на равноценный пост, либо повышение, представляется Заутбек Турисбеков (4,4 балла).

«Группа резерва»

Остальных рассматриваемых в данном рейтинге высокопоставленных персон, независимо от занимаемых ими в настоящее время должностей, можно условно отнести к «группе резерва». Их позиции могут колебаться в ту или иную сторону в зависимости от определенной политической конъюнктуры.

При этом, среди данных персон на получение повышения наиболее всего могут претендовать аким города Алматы Ахметжан Есимов (5,35 баллов), председатель Казахстанской ассоциации организаций нефтегазового и энергетического комплекса «KAZENERGY» Тимур Кулибаев (5,33 балла) и аким Жамбылской области Канат Бозумбаев (4,81 балл). Относительно Кулибаева такая оценка означает максимальную вероятность его возвращения в обозримом будущем в систему государственной власти и управления. Что касается Бозумбаева, то в силу своего небольшого политического веса самое большее, на что он может рассчитывать - это возможное занятие позиции  руководителя одного из центральных государственных органов или квазигосударственных структур.

Возможности Нурлана Нигматулина продолжать совмещение должностей спикера Мажилиса Парламента РК и первого заместителя председателя НДП «Нур Отан» и его дальнейшую карьерную перспективность эксперты оценивают на уровне выше среднего. Примерно на таком же уровне эксперты оценивают как сохранение занимаемых должностей, так и возможное перемещение на другие позиции министра обороны Адильбека Джаксыбекова, акима Восточно-Казахстанской области Бердибека Сапарбаева и акима города Астана Имангали Тасмагамбетова.

Дальнейшее пребывание на своих постах руководителя Администрации Президента РК Аслана Мусина и министра внутренних дел Калмуханбета Касымова в ближайшей перспективе представляется весьма сомнительным. Возможный уход первого из них можно связать с наблюдаемым в настоящее время внутриэлитным дисбалансом в верхнем эшелоне власти в его пользу. На вероятную же отставку Касымова наиболее способен повлиять фактор последствий событий в Жанаозене, включая проходящий в Актау судебный процесс по соответствующему делу. При этом и Мусин, и Касымов, по оценкам экспертов, однозначно попадают под понижение (4,38 и 3,67 баллов соответственно).

Достаточно неожиданным стало мнение экспертов относительно Дархана Калетаева. По их оценке у него самые низкие позиции в данной группе по обоим оценочным параметрам. Несмотря на довольно солидные посты, которые он занимал в прошлом в Администрации Президента РК и НДП «Нур Отан», эксперты не видят оснований для его возможного карьерного роста, во всяком случае, в обозримом будущем. Между тем, у Калетаева есть необходимый потенциал для неожиданного карьерного роста.

Общие выводы и прогнозы

В качестве самого устойчивого и перспективного политика результаты настоящего рейтингового исследования четко демонстрируют первого вице-премьера РК Серика Ахметова. С учетом же прогнозируемого ухода Карима Масимова с поста главы правительства именно Ахметов представляется наиболее потенциальным кандидатом на занятие этого поста.

В случае возможного освобождения должности руководителя Администрации Президента РК, на нее могут реально претендовать председатель КНБ Нуртай Абыкаев и аким города Алматы Ахметжан Есимов. Причем последний из них имеет наибольшие для этого шансы. Согласно экспертным оценкам, Есимов, с одной стороны, обладает меньшими, чем Абыкаев, возможностями сохранить свою настоящую позицию, а, с другой стороны, он опережает своего визави по уровню влиятельности своей будущей должности.

По мнению опрошенных, Нурлан Нигматулин по ряду оснований сможет сохранить пост председателя Мажилиса Парламента РК 5-го созыва до конца истечения срока его деятельности. Другое дело, что после досрочного прекращения полномочий двух предыдущих созывов нижней палаты законодательного органа нет никаких гарантий работы действующего созыва в течение установленного Конституцией РК срока (5 лет).

В то же время должность первого заместителя председателя НДП «Нур Отан» Нигматулину, скорее всего, придется «уступить» кому-либо из своих коллег по «группе резерва». Наиболее подходящими претендентами на нее являются министр обороны Адильбек Джаксыбеков и аким города Астана Имангали Тасмагамбетов. Учитывая, что первый из них в свое время уже занимал эту должность, то вероятность прихода в НДП «Нур Отан» Тасмагамбетова увеличивается. К тому же он уступает Джаксыбекову по сохранению своей нынешней должности, но опережает его по уровню влиятельности своей следующей позиции.

Однако, нельзя исключать определенных отклонений от приведенных выше вероятных кадровых раскладов. В частности, Имангали Тасмагамбетов может отказаться занять позицию первого заместителя председателя НДП «Нур Отан» в силу отсутствия в ее рамках серьезного влияния на процессы принятия решений в системе государственной власти. На пост же руководителя Администрации Президента РК вполне может претендовать Карим Масимов после возможного ухода с должности премьер-министра. Правда, в таком случае акцент будет сделан не на усиление данной позиции, а на активизацию функциональных возможностей АП. С другой стороны, занятие этой позиции может способствовать постепенному превращению Масимова из руководителя-технократа в одного из ключевых «игроков» внутри властвующей элиты. Поэтому во избежание возникновения нового дисбаланса в высшем эшелоне власти он может рассматриваться главой государства и в качестве подходящего своего первого заместителя в НДП «Нур Отан».

При всем этом нужно отметить относительную условность полученных в результате данного исследования прогнозных оценок карьерной перспективности соответствующих высокопоставленных представителей политической элиты Казахстана. Вопрос сохранения каждого из них на нынешней позиции или, наоборот, перевода на другую позицию может быть решен Президентом РК по его собственному соображению вследствие тех или иных обстоятельств. Тем не менее, текущие тенденции в общественно-политической жизни Казахстана и особенно вокруг правящей элиты республики позволяют выявить как укрепленные, так и уязвимые места в положении рассматриваемых политиков, способные повлиять в ту или иную сторону на их дальнейшую карьеру.