"За последние 15 лет расходы на образование выросли в 9,5 раза. Реализуется Государственная программа развития образования, нацеленная на кардинальную модернизацию всех уровней образования - от дошкольного до высшего"[1].
"Лозунг «Все лучшее - детям» должен стать принципом для всех родителей"[1].
Проанализируем, в свете "Стратегии Казахстан-2050", расходы на образование, которые были приняты в Республиканском бюджете на 2013-2015 годы. Смысла нет рассматривать расходы на 2014,2015 год, так как в предыдущей статье я описал детскую непосредственность с которой составляются планы.
В данной статье я рассмотрю основные потоки финансирования из республиканского бюджета по функционально группе "5" - "Образование". Для этого составим таблицу, где показана не только выделенная сумма, но и удельный вес расходов в структуре.
Таблица 1 - Структура расходов республиканского бюджета по функциональной группе "Образование" на 2013 год[2]
|
Администратор программы |
Сумма, тыс. тенге |
Доля, % |
|
Канцелярия Премьер-Министра Республики Казахстан |
43 915 544 |
9,35 |
|
Министерство внутренних дел Республики Казахстан |
8 095 438 |
1,72 |
|
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан |
699 869 |
0,15 |
|
Министерство обороны Республики Казахстан |
10 316 144 |
2,20 |
|
Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан |
163 772 |
0,03 |
|
Министерство образования и науки Республики Казахстан |
374 036 103 |
79,64 |
|
Министерство здравоохранения Республики Казахстан |
26 803 768 |
5,71 |
|
Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан |
11 803 |
0,003 |
|
Министерство культуры и информации Республики Казахстан |
23 556 |
0,01 |
|
Национальное космическое агентство Республики Казахстан |
208 305 |
0,04 |
|
Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы |
1 374 265 |
0,29 |
|
Агентство Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) |
982 807 |
0,21 |
|
Управление делами Президента Республики Казахстан |
101 861 |
0,02 |
|
Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры |
2 904 699 |
0,62 |
|
Всего |
469 637 934 |
100 |
Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан 43 915 544 тыс. тенге или 9,35% от всех расходов на образование. Это почти 10% расходов! Расходы только по двум программам:
- услуги по обучению государственных служащих для повышения квалификации с привлечением зарубежных специалистов - 114 000 тыс. тенге;
- целевой вклад в АОО «Назарбаев Университет» - 43 801 544 тыс. тенге.
Для тех кто не знает АОО - это Автономная организация образования. АОО «Назарбаев Университет» начал прием студентов в 2010 году. В 2010 году зачислено 484 абитуриентов, в 2011 году - 550 абитуриентов, в 2012 году - 506 абитуриентов. Таким образом, учатся в АОО - всего 1 491 студентов зачислено за три года. Не густо.
АОО «Назарбаев Университет» имеет две дочки:
- АО «Национальный медицинский холдинг»;
- АО «Национальный аналитический центр».
Мне не понятно, почему дочки вошли в АОО «Назарбаев Университет» и имеют косвенный доступ к финансированию по линии образования. А может эти дочки финансируются и по другим программам? Упоминаний в Законе не найдено.
Таким образом, на финансирование АОО «Назарбаев Университет» выделено средств более чем в четыре раза больше (43 915 544 тыс. тенге), по сравнению с расходами местного бюджета на образование Кызылординской области в 2013 году - 10 952 040 тыс. тенге[3].
Поехали дальше...
Министерство внутренних дел Республики Казахстан на образование сотрудников получило 8 095 438 тыс. тенге или 1,72%. На взгляд, большая сумма пошла на финансирование Вузов при МВД РК, а на повышение профессионализма сотрудников МВД РК - меньшая. Может поэтому такая большая доля сотрудников не прошедших аттестацию в 2012 году?
Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан получило финансирование в сумме 699 869 тыс. тенге или 0,15%. Вся сумма идет про программе 006 "Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием". Речь скорее всего идет о финансировании единственного Вуза МЧС РК - "Кокшетауский технический институт МЧС Республики Казахстан".
Министерству обороны Республики Казахстан выделено на образование10 316 144 тыс. тенге или 2,2%:
- общеобразовательное обучение в специализированных организациях образования - 367 837 тыс. тенге;
- подготовка специалистов с высшим и послевузовским профессиональным образованием - 9 260 708 тыс. тенге;
- подготовка специалистов в организациях технического и профессионального, послесреднего образования - 687 599 тыс. тенге.
Ну здесь вроде бы тоже все нормально и логично - нам высокопрофессиональные военные нужны, как никогда. Мы должны кормить собственную армию, чтобы не кормить чужую (фраза Наполеона).
Министерству экономического развития и торговли Республики Казахстан на 2013 год на образование выделено 163 772 тыс. тенге (0,03%) по одной Программе "Повышение квалификации руководящих работников и менеджеров в сфере экономики". На мой взгляд, надо побольше выделять средств, с учетом того, насколько безграмотны сотрудники данного министерства. Когда речь идет об экономическом развитии очень глупо экономить на повышении квалификации.
Профильное Министерство образования и науки Республики Казахстан получает сумму в 374 036 103 тыс. тенге или 79,64%. Всего финансируется 37 программ - рассмотрим те по которым больше всего расходов:
- Обучение и воспитание одаренных детей - 22 512 374 тыс. тенге (4,79%). В Законе не дана расшифровка содержания и направлений данного вида расходов;
- Подготовка специалистов с высшим, послевузовским образованием и оказание социальной поддержки обучающимся - 89 518 474 тыс. тенге (19,06%). Видимо это финансирование государственных вузов. Вспомним, финансирование АО "Назарабев Университет" - получается финансирование всех государственных Вузов всего то в два раза больше чем финансирование одного.
- Целевой вклад в АОО «Назарбаев Интеллектуальные школы» - 44 970 064 тыс. тенге или 9,58%. Для интереса можете зайти на сайт АОО и посмотреть сколько всего школ функционирует по Казахстану и на что идут расходы.
А теперь рассмотрим самые низкие суммы:
- Борьба с наркоманией и наркобизнесом - 2 576 тыс. тенге или 0,001%. То есть в система МОН РК не настроена на борьбу с наркоманией на уровне школ и Вузов;
- Нравственно-духовное образование детей и учащейся молодежи - 84 151 тыс. тенге или 0,018%. При этом в "Стратегии Казахстан-2050" большое внимание уделяется нравственно-духовным аспектам казахстанского общества. В целом, правильно делается акцент на уровне духовности казахстанцев и взаимосвязи духовности с общим развитием страны.
А теперь рассмотрим самые необъяснимые суммы:
- Оценка уровня знания казахского языка граждан Республики Казахстан и проведение внешней оценки качества образования - 1 463 362 тыс. тенге или 0,31%. Я не думал, что процесс оценки стоит так дорого.
- Формирование и реализация государственной политики в области образования и науки - 4 022 178 тыс. тенге или 0,86%. Программа бессмысленна, так как процесс формирования - это работа сотрудников МОН РК, процесс реализации заключается в финансировании тех или иных расходов по образованию. Так на что идут 4 млрд. тенге? Хорошо! Есть документ, который имеет название "Государственная политика в области образования и науки"? Нет. Нету;
- Методологическое обеспечение системы образования - 3 061 973 тыс. тенге или 0,65%. Такое ощущение, что методологическое обеспечение в нашей стране на высоком уровне. Затраты на методики всего в два раза превышают расходы на оценку знания казахского языка!!!
- Внедрение системы электронного обучения в организациях среднего и технического профессионального образования - 15 347 930 тыс. тенге или 3,27%. Огромные средства выделены одной организации. На сайте МОН РК проводится шикарный PR системе электронного обучения. Но... я в реально столкнулся с этой системой - и на самом деле нет ничего в ней такого, что стоило бы 15 млрд. тенге. В предыдущих постах я рассматривал подробно эту "инновацию".
Таким образом, структура расходов на образование МОН РК далека от совершенства и вызывает много логических вопросов о целесообразности тех или иных затрат.
Поехали дальше...
Министерство здравоохранения Республики Казахстан получит 26 803 768 тыс. тенге или 5,71%. Большая сумма идет по Программе "Подготовка специалистов с высшим, послевузовским образованием и оказание социальной поддержки обучающимся" - 24 547 501 тыс. тенге или 5,23%. Вроде нормальный объем финансирования. "Уделить первостепенное значение практической научно-исследовательской составляющей работы медицинских вузов. Именно вузы должны концентрировать новейшие знания и технологические достижения человечества. В качестве примера можно привести университетские госпитали в США, которые являются крупнейшими и высокоэффективными медицинскими центрами. Нужно развивать государственно-частное партнерство и в этом направлении"[1].
Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан получит всего 11 803 тыс. тенге или 0,003% по одной Программе "Повышение квалификации и переподготовка кадров в области технического регулирования и метрологии". Как будто в других областях не надо повышать квалификацию и проводить переподготовку кадров.
Министерство культуры и информации Республики Казахстан получит всего 23 556 тыс. тенге или 0,01%. Тоже не густо, и тоже по одной программе.
Национальное космическое агентство Республики Казахстан по Программе "Организация переподготовки и повышения квалификации специалистов космической отрасли" получит 208 305 тыс. тенге или 0,04%.
Зато Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы получит 1 374 265 тыс. тенге или 0,29%. Из которых 1 284 299 тыс. тенге по Программе "Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих"!!! Нет я как бы согласен, что государственных служащих надо подготавливать и переподготавливать. Но ведь и про другие отрасли не надо забывать.
Финансовая полиция получает 982 807 тыс. тенге или 0,21%. Все идет по одной программе "Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием". Хмм... а повышать квалификацию сотрудников финансовой полиции не надо? Чего то я, уважаемые читатели, логики не понимаю.
Управление делами Президента Республики Казахстан - 101 861 тыс. тенге. Ну мало - наверное, потому что сотрудников там немного.
Агентство Республики Казахстан по делам спорта и физической культуры получает 2 904 699 тыс. тенге или 0,62% по двум программам:
- обучение и воспитание одаренных в спорте детей - 2 394 800 тыс. тенге;
- подготовка специалистов в организациях технического, профессионального, послесреднего образования и оказание социальной поддержки обучающимся - 509 899 тыс. тенге.
Может поэтому у нас в 2012 году были такие результаты - что финансирование спорта, в целом, нормальное.
Таким образом, мы видим, что по структуре расходов на образование в Республике Казахстан существует множество вопросов. Соответствуют ли расходы на образование с целями поставленными в "Стратегии Казахстан-2050"? На мой взгляд, нет. Существует явный дисбаланс расходов на образование в необходимых сферах общества, огромные суммы идут на "элитное" образование. Насколько оно элитное и эффективное? Будут ли выпускники работать в Казахстане или уедут за длинным тенге за рубеж? Учитывают ли разработчики расходной части республиканского бюджета опыт предыдущих лет? И наконец, можно ли ожидать положительные сдвиги в системе образования в краткосрочно и среднесрочном периоде? Кто будет нести ответственность за неэффективность реализации государственных бюджетных программ? Расходы на образование из местного бюджета, лишь поддерживают деятельность организаций образования на плаву, суммы по ним не большие.
Список литературы
1. Стратегия "Казахстан-2050": новый политический курс состоявшегося государства. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана, г. Астана, 14 декабря 2012 года
2. Закон РК от 23 ноября 2012 года № 54-V «О республиканском бюджете на 2013 - 2015 годы»
3. Решение Западно-Казахстанского областного маслихата от 7 декабря 2012 года № 5-2. Зарегистрировано Департаментом юстиции Западно-Казахстанской области 13 декабря 2012 года № 3118. "Об областном бюджете на 2013-2015 годы"
Оригинал текста: http://www.predictor.kz/?p=452